2024年中国低空经济发展趋势：规模突破5059.5亿元，未来前景广阔

低空经济作为战略性新兴产业，技术含量高、创新要素集中、产业链长、应用场景复杂、用户主体多样、涉及部门多领域。新生产力特征明显，发展空间广阔。首先，基础设施是低海拔经济发展的前提。低空经济的发展需要相关基础设施的数字化、网络化改造，包括满足不同运营场景的机场、起降点、维修站等地面设施网络，以及完整的低空信息系统支持通信、导航、气象、监测等网络。以及具有全球数据共享能力的低空飞行服务网络。其次，研发和制造是低空经济发展的核心。低空经济不仅依赖于各种有人、无人机的研发和制造，也离不开大数据、人工智能等相关技术和产品的发展。从低空经济产业链来看，上游核心零部件、中游低空制造和低空保障、下游应用场景都需要数字化、智能化技术的支撑。最后，应用场景是低空经济发展的动力。低空经济不仅限于航空运输领域，还涵盖文化旅游、交通物流、应急救援、农工生产等多行业应用场景。进一步丰富应用场景，将推动低空经济走进千家万户，赋能各行各业。

低空经济的快速发展也给传统民航管理体制带来挑战。从管理主体来看，传统的民航管理主体是民航管理部门和空域管理部门。低空经济管理主体较为广泛，涉及工业和信息化管理、市场监督管理等部门。要优化协调各部门监管职责。从管理对象来看，传统民航管理对象主要是公共航空运输和通用航空企业。低空经济的参与者更加多元化，涵盖低空智能制造、低空服务等相关产业。管理对象范围更广，产业链更长。从管理内容来看，传统民航管理内容主要以航空运输安全为主，而低空经济管理则涵盖产品更加多样化、应用场景更加复杂，兼顾航空安全、公共安全、国家安全。

民航等相关部门围绕机场建设、准入管理、服务保障等推出一系列支持政策和改革创新措施，从硬件、技术、系统等方面有力支撑了低空经济发展。未来可以考虑重点从飞机适航审定、基础设施建设标准、安全监管等方面继续推动低空经济健康发展。

一是推进民航全行业管理体制改革。加快实施空域分类管理，保障低空飞行安全、有序、高效，提高低空空域资源利用率，适应差异化、多样化的低空经济产品和运营场景。落实《无人机飞行管理暂行规定》，完善无人机综合管理平台功能，协调有关各方共同加强低空飞行活动服务保障体系建设。

二是满足低空经济发展的新型基础设施需求。进一步提高通用机场建设和运营标准，推进通用机场和临时起降点建设，优化低空运输网络布局，完善基于安全风险的分类和认证办法，加强适航认证优化飞机适航标准、审定模式和技术，加强无人机适航审定体系和能力建设。

三是更大范围协调低空经济监管责任和资源。建立低空经济中央议事协调机构，统筹各部门、各级监管资源，迭代升级低空飞行安全监管体系。针对未来低空运行形势，完善运输航空、通用航空、无人机等综合运行场景下各类飞行活动的安全运行规则、标准和相关监管政策，进一步提高低空运行的有效性。安全监管。

四是完善低空经济产业标准体系。推动大数据、人工智能等新技术相关标准融入低空经济领域，融入低空基础设施、低空制造和低空飞行活动管理，促进低空经济发展。统筹完善技术标准和服务规范。加快完善飞行运行程序、应急响应标准、飞行员培训和认证标准以及低空交通管理控制程序、信号传输、数据处理等标准，特别是航空、通信、信息技术、地理信息等领域，推动产业深度融合。

（作者单位：中国政法大学国际法学院）