地方主导低空经济发展，塑造运营链成当务之急

低海拔经济需要地方政府主导的声音一直很强烈。地方政府要承担更多管理责任，肩负起发展低海拔经济的重任。如何承担这一负担也是地方政府面临的难题。

如今，我们对低空经济的认识已逐渐进入深水区，城市飞行竞赛的思路也日益清晰。低空经济有两条主链，一是专注于低空飞机研发、设计、制造的制造链，二是专注于低空行业应用和客货运输的运营链。前者需要长时间的积累，不可能一蹴而就。集群态势已经日渐明朗，注定会错过大部分城市。因此，后者就成为了争夺天空之城的关键。城市如何把握低空场景的比较优势？它成为钥匙中的钥匙。

不难看出，充分塑造运行链是现阶段低水平经济发展的重中之重，也是最关键的环节。只有扩大经营链规模，制造链多年来积累的产能才能得到释放。运营链产生的每一个新需求都是制造链的订单。两条链条协同发展、良性循环，是解锁低水平经济万亿级市场的关键。这也是资本、技术、人才期待已久的商业闭环。这一切最终都归结为一个问题：低迷的经济前景如何？也就是说，地方政府作为发展低空经济的第一责任人，必须在有限的资源和预算约束下，找到自己特色的低空场景。这是主要任务，决定了他们能否在这场比赛中获胜。钥匙。

把问题说清楚，问题就解决了一半。低空场景的选择也是如此。低空存在哪些场景，这些场景有什么特点，是首先要回答的问题。根据现有数据，我们可以根据机型、用途、规模、时空特征、产业定位等，将低空场景归纳为八类：

一是包括低空飞行活动的通用机场。一般机场包括跑道型机场、地面直升机场、高架直升机场、船舶直升机场、直升机水上平台、滑翔机场、水上机场、载人气球发射场以及其他专门供民用航空器起降的指定区域。

通用机场根据是否向公众开放分为A类和B类两类： A类通用机场是指允许公众进入获得飞行服务或者自行开展飞行活动的一般机场； B类通用机场不对外开放，是指除AA类通用机场以外的通用机场。 A类一般机场根据规模、功能等特点分为A1、A2、A3三个级别。

通用机场是民航客运的补充。经过几十年的发展，他们积累了大量的经验。以通用机场为载体，并向低空延伸，是很多城市首先想到的场景。

二是低空试验场。主要是指具有低空飞机飞行试验功能的试验基地、试验基地、试验实验中心等场馆设施。他们通常从事飞行测试和认证、适航测试认证、低空飞行商业场景模拟测试以及完整的无人机功能性能。测试、飞行验证、紧急着陆演练、应急救援和培训服务等测试活动。

从低空基础设施建设的角度来看，低空试验场属于低空科研基础设施。也是一个城市发展低空经济不可或缺的配置。这对于低空飞机制造产业比较发达的城市尤其重要。

三是低空配送中心。主要是指枢纽型低空物流配送中心、低空客运配送中心等综合性低空配送中心。低空集散中心一般具有规模大、机型多、航线复杂、航班密度高、客货周转量大的特点。

目前，大多数城市只要有客货周转需求并满足一定规模和基础条件，都可以建设低空配送中心。这也是近期不少城市在低空经济发展规划中提出的定位。原因如下。

四是大中小微企业四类城市低空起降设施和航线。主要是指本市范围内的低空起降设施及相应航线，包括快件中转站、外卖配送起降点、医疗物资配送起降点、检验检疫采样采集点等。分布起降点，还包括公安、巡检、应急、消防、测绘、环境、气象等行业无人机起降设施等。一般来说，起降设施可以分为四类：大、根据规模、涉及飞机类型、功能需求等特点，划分为中型、小型和微型。

城市低空起降设施和航线是未来城市低空经济的主要形式。它们几乎适用于所有城市类型，也是当前各地低海拔经济发展规划中的必备项目。当然，起降设施的建设规模、数量、配置等需要根据城市的经济发展水平、城市建设特点、基础配套设施等来确定，不宜一概而论。 。

五是具体航线独立管理。主要是指根据特定需求建设的低空航线，如低空观光航线、海岛配送航线、跨水飞行航线、海鲜物流航线、重要物资中转航线等。特定航线具有区域特殊性，需要探索的场景。它们适用于A城市的特定航线，但不一定适用于B城市。但值得注意的是，由于特殊情况，特定航线往往具有较高的商业价值和经济回报。从某种意义上说，可能更适合在低空经济发展初期进行试点。

六是临时飞行区。主要是指为执行临时飞行任务而划定的低空飞行区域。飞行活动结束后，低空飞行区域恢复原貌，一般不保留固定设施。如节日无人机飞行表演，以及庆典、婚礼、电影节目制作、科研等低空飞行活动区。

七是低空试验区。主要是指地方政府为促进当地低海拔经济发展，在本行政区域内划定的低海拔试验区。低空试验区可能包括多种低空场景，如试验场地、大、中、小型起降设施、特定航线等。对于有兴趣在低空有所作为的城市——高空经济，率先发展低空实验区也是一个不错的选择。

八是低空全域行政区建设，即空中之城。主要是指地方政府管辖的行政区域内的整个低空飞行空域。行政区域的整个低空区域可能包括多种低空场景，也可能包括多个低空试验区。天空之城是城市级的定位，可以说是低空经济的最大场景。当然，这也是低空经济发展的最终目的。

以上八种情景基本涵盖了未来低空经济发展的大部分方向。对于不同的城市，如何根据自身的地形、气象气候特征、人们的生活习惯、产业结构、财政状况、基础条件、总体规划等，找到最适合首次开发的低空场景，可以大致概括起来可以从以下几个方面考虑：

首先是城市的经济发展阶段和财政承受能力。虽然低空场景可以通过政府引导，如通过低空运营补贴、政府购买服务、委托运营等方式快速涌现，但长期可持续发展必须与城市经济结构和财政承受能力相匹配。如果一个城市财力有限，经济发展不足，就很难从一开始就全面规划和建设天空之城，因为单独投资低空基础设施建设并不容易。

二是城市实际需求和地方特色。低空经济运行链应该是百花齐放、百家争鸣的局面。首个开发的低空场景应根据城市的实际需求，结合当地特色。旅游城市可以先行开发低空旅游线路、特色产业城市可以先行发展低空产业应用、创新型城市可以直接建设低空实验区等等。城市发展的实际需求是解决商业闭环的前提。突出地方特色是吸引社会投资的有力途径。

三是培育低空作业链。低空场景的构建和运营实际上包含很多需求，其中大部分是串联关系。如果第一个问题不解决，第二个问题就无法启动。例如，在没有确定合适的飞机的情况下，就不可能规划和建设低空起降设施。如果没有低空起降基础设施的支持，低空作业是不可能的。麻雀虽小，五脏俱全。对于任何一个城市来说，无论选择的低空场景有多小，都需要把低空运营链的各个环节放在一起。近期，不少城市相继成立低空经济产业发展平台公司来协调解决这一问题。

四是让低空场景开门红。对于很多城市来说，初期可能很难弄清楚如何利用低空场景。这个时候，给他们一个好的开始也是一个不错的选择。低空经济的关键是先飞，边干边学，不断积累经验，最终找到适合自身发展的低空模式。

事实上，低空经济在不到一年的快速发展中，已经积累了很多可以学习的模式。例如，“美团模式”以无人机配送作为3公里生活圈的主要业务。 “美团模式”使用的是载重小于1.5公斤的小型无人机。起点设置在餐饮业集中的商圈，着陆点设置在周边人群聚集点。它以10米/秒的速度巡航高度约110米。飞行时间5-8分钟即可完成快速配送。 “美团模式”还适用于生物样本、检验检疫等时效敏感、单位重量较小的场景。是目前流行的低空模式。

同样，还有“丰邑模式”，其主要业态是满足数十公里快速转运需求。作为顺丰速运的低空产业平台，丰翼无人机的主要任务是探索无人机在低空快递领域的商业模式，并且已经日趋成熟。当然，美团和丰邑作为两家龙头企业，是无法复制的，短时间内很多城市可能很难引进。然而，这两个模型有很多值得学习的地方。

还值得关注的是珠海的“唐家港模式”，它是具体航线的代表。唐家港位于珠海市万山区。它有146个岛屿，常住人口只有4929人。每年游客人数超过200万人次。岛上物资消耗巨大，航运供应成本高、速度慢、效率低。这是发展特定低空航线的天然条件。 2024年6月17日，万山旅游公司（国企）联合亿航（制造商）、飞行世界（运营公司）成立万亿天下航空有限公司，用时不到两个月，完成了“唐母港-龟山岛”无人机配送航线。

综上所述，“唐家港模式”的高效率离不开以下几个原因：

一是本着先解决重要需求，后解决一般需求的原则；

二是有回程，出去时送物资，回程时送海鲜，不会空着，解决了很多物流无人机单程飞行的尴尬；

三是客货一体化设计。送人上岛旅游，票价高，货物能靠旅客支撑。同时，上岛的客人也将刺激货运需求，实现客货运双繁荣；

四是摆脱低空信息基础设施建设不完善的制约，建设自己的通信基础设施和气象设施，实现自主飞行；

五是产业链结构完整。合资公司拥有从制造到商业运营再到国企平台的资源优势，有利于快速积累低空作业经验。

从商业模式来看，“唐家港模式”也具有很大的借鉴意义。它适用于许多具有类似场景的城市。

此外，在行业应用领域，还有“大疆模式”、“科贝特模式”，以及以高聚创新、达德达智控等为代表的“深圳无人机表演模式”等。

总之，在低空经济发展的浪潮中，尤其是第一阶段，每个城市都可能是主角。主要看能否充分发挥自身的比较优势，率先在适合自己的领域找到有前景的低空经济场景。并给它一个好的开始。

（作者蔡银银是南京信息工程大学教授、中国气象协会低空经济专业委员会主任委员）