新能源发展前景如何？电力系统调节能力提升是关键，2027年目标明确

新能源增长空间有多大？如果不继续提高电力系统的调节能力，新能源的发展前景不容乐观。国家发展改革委、国家能源局近日印发《优化电力系统调节能力专项行动实施方案（2025-2027年）》（以下简称《实施方案》）。明确提出，到2027年，电力系统调节能力显着提升，各类电力系统调节能力明显提升。监管资源发展的市场环境和商业模式更加完善，各类监管资源配置机制进一步完善。通过调控能力建设和优化，支持新能源合理消费利用，2025年至2027年年均新增2亿千瓦以上。阻碍新能源持续增长的关键因素预计将被淘汰。

去年以来，欧洲电力市场负电价现象备受关注。由于新能源发电量激增，市场无法消化，德国在2025年第一个交易日就出现了连续四个小时的负电价。此前，英国、法国、西班牙也曾先后经历过负电价。截至目前，欧洲电力市场负电价持续时间创全年历史新高。在我国开放电力现货市场的地区，负电价也开始进入人们的视野。负电价反映出新能源快速发展下电力系统调节能力不足的问题。

电力系统就像一个精密的“能源调节器”，需要保持发电和用电之间的实时平衡。与稳定的化石能源不同，风电、光伏等新能源相对“调皮”，具有随机性、波动性和间歇性。它们的大规模发展对电力系统的监管能力提出了挑战。电力系统的调节能力决定了我们在新能源发电出现波动时能否及时调整其他发电资源或储能设施进行“补位”或“让位”，确保供电稳定可靠。

为应对新能源大规模、高比例并网，我国持续加强电力系统监管能力建设，监管能力不断提升。截至2024年三季度末，全国灵活调整煤电规模突破6亿千瓦，跨省电力资源配置能力突破3亿千瓦，累计抽水蓄能规模达到5591万千瓦。千瓦，新储能建成投运5852万千瓦。 /1.28亿千瓦时。这些资源的灵活调整，成为新能源发展的有力帮手。

与快速增长的新能源装机容量相比，当前电力系统调节能力仍显不足。我国新能源年均新增装机已突破2亿千瓦。预计“十五五”仍将持续快速增长，系统消耗压力明显加大。 2024年前10个月，全国风电利用率96.4%，同比下降0.7个百分点；光伏发电利用率97.1%，同比下降1.2个百分点。一些新能源快速发展的省份消费压力凸显。但监管能力建设缺乏统筹规划和优化，现有监管资源没有得到充分利用，价格和市场机制有待完善。迫切需要做好监管资源的科学规划和建设，加强监管能力规模和布局与新能源发展的衔接，加大因时制宜的协调力度。有效调度和利用受监管的资源。

《实施方案》的出台犹如一场及时雨，为解决这一问题提供了清晰的路线图。

科学规划、精准布局。加强监管能力规划是引导监管能力建设的重要前提。根据《实施方案》，各地要结合实际，系统编制监管能力建设规划，科学确定监管能力规模和布局。这为规范能力建设提供了一张“施工图”。根据新能源增长规模和利用率目标，各地可以计算出需要多少调节资源和建设时机，然后按计划分步实施。这样就可以避免“账目混乱”。无论新能源发展多快，调节能力都能跟上步伐，保证稳定供电。

优化通话和高效协作。有了良好的规划，就必须有效地执行。目前监管资源的使用没有考虑系统需求、调度安全、技术经济等，与电力市场不相适应。由于缺乏合理的调用机制，一些储能设施建了却没有使用，成了摆设。 《实施方案》结合我国电力系统调节资源利用现状和面临的主要问题，从调节资源调用机制等方面提出了相关措施。在现有调度体系的基础上，完善资源的分级调度，可以充分利用各类灵活资源。

完善机制，激发活力。科学合理的市场机制是促进各类监管资源发挥作用​​的重要保障。 《实施方案》提出完善峰谷电价机制，鼓励各地因地制宜设立备用爬坡、惯性矩等辅助服务，建立以调节作用为导向的市场机制。这为各类监管资源搭建了一个“大舞台”，让它们在市场机制的鼓励和引导下更好地发挥各自作用，实现资源优化配置和新能源高效消费。

调整能力和呼叫级别是构建新电力系统的关键部分。面对当前电力系统调节能力不足、欠佳的突出问题，我们必须以钉钉子精神，打好专项行动攻坚战，优化电力系统调节能力。为新能源规模化高质量发展提供有力支撑。 （本文来源：经济日报作者：王一辰）