2025-2027年中国电力系统调节能力优化专项行动实施方案详解及新能源发展前景

优化电力系统调节能力专项行动实施方案发布

1月6日，国家发展改革委、国家能源局发布《优化电力系统调节能力专项行动实施方案（2025~2027年）》（简称《实施方案》）。

《实施方案》提出，到2027年，电力系统调节能力显着提升，各类调节资源发展的市场环境和商业模式更加完善，各类调节资源配置机制进一步完善。通过调节能力建设和优化，支持2025年至2027年每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳利用，全国新能源利用率不低于90%。

《实施方案》提到改造或建设一批由调度机构统一调度的新型储能电站。推动合格的现有新能源内置储能改造，由电力调度机构统一调度运营，提高利用水平。在统筹规划和安排各类调节资源建设规模的基础上，结合系统供电保障和安全稳定运行的需要，优化选用合适的新型储能技术，建设一批技术先进、技术先进的储能系统。高效、优质的新能源储能电站。

《实施方案》还强调探索大型风电光伏基地与沙格黄水、风、光电基地一体化利用。结合市场、价格等机制，试点探索沙格皇基地与水、风、光基地一体化协同呼叫机制，优化基地整体联网性能，提升稳定保障能力。

新型电力系统是长期迫切需要的，并且具有未来增长的充分潜力。

近年来，我国以“风电”（指风电、光伏）为代表的新能源发电装机快速增长。在此背景下，电力系统灵活调节的需求也显着增加。

中国能源研究会能源政策研究室主任林伟斌指出，在新型电力系统建设过程中，随着新能源的大规模并网，系统对灵活性的需求越来越大。系统灵活性不仅可以通过供给侧的调整来实现，用户侧也有大量的资源可以参与电力系统的调节。比如通过负载聚合进行需求响应、利用车载动力电池、用户侧储能系统等。用户侧资源不仅可以增强系统的灵活性，还可以很大程度上节省建设成本。

华泰证券认为，新能源的波动性、间歇性、随机性及其电力电子特性与传统电力同步机发电的差异，必然导致其与现行电力系统的不兼容，带来新电力系统升级的需要。三大新电力系统产业逻辑向好，存在三大机遇：风电有望结构性受益于新电力系统消纳和新能源装机容量增长的双重需求；灵活资源释放带动“四能”转型，配电网络受益需求侧升级；储能将成为新型电力系统的长期必需品，灵活性有望得到充分释放。

新能源赛道这几年受到机构青睐，牛股大量涌现。 2024年以来，受市场环境影响，新能源赛道各子行业面临多方压力，二级市场表现较为平淡。但从长远发展来看，新能源赛道的增长仍可期。

据中国能源报报道，2025年我国发电量将持续增长，整体推进新型电力系统建设。国家能源局宣布，将大力推动风电、光伏开发利用。全年新增风电、光伏装机容量约2亿千瓦，可再生能源消纳量将超过11亿吨标准煤。

超跌新能源赛道高成长股释放

哪些新能源企业未来具有更大的增长潜力？机构研究报告可以提供一些参考。

证券时报·数据宝以新能源板块个股为基础，涉及光伏、风电、储能、钠电池、充电桩、液流电池、氢能等新能源板块，并基于5家以上机构的一致预测其中，选取2024年——预计2026年净利润增速超过20%的股票，共30只入围股票。

三只概念股被机构一致预测平均净利润增速超过100%，分别是海利风电、明阳智能、鹏辉能源。

以海利风电为例，该公司是风电塔筒、桩基、导管架等风电塔筒零部件的主要制造商之一。长江证券研报指出，展望后续，随着江苏海丰等国内海上风电项目建设加速，有望带动海里风电出货量快速增长。同时，公司目前手头订单充足，预计随着海峰2025年安装更多设备，出货量将实现高增长。

上述30只概念股中，与1月6日收盘价及2024年以来高点相比，平均回撤幅度为24.31%。 9只个股回调幅度超过30%，包括金浪科技、金盘科技、泰盛风能、鹏辉能源、海利风电等。

金浪科技回撤幅度最大，达到42.44%。公司是最早进入海外成熟逆变器市场的企业之一；据S&P Global统计，该公司2023年全球光伏逆变器公司出货量位列全球前三。