房票功能解析：从补偿到消费，40城新政如何推动楼市更新

第一个问题

什么是房票？它是什么样子的？

首先，以广州市荔湾区的房票券为模型来了解。除了在房票券上明确标明房票的种类外，要有房票使用和兑换的票面价值、政策激励和有效期也非常重要。

今年以来，全国40多个城市启动或实施了“售票”政策，以刺激市场需求，促进城市更新。今年，江苏在全省 13 个设区城市建立了住房票据安置政策体系。

江苏：新房票带来更多选择，安置效率更快

南京市江宁区今年出具的第 2981 张“房单”，包含被征用人的个人信息和安置补偿金的金额。作为一种创新的安置方式，江苏今年已在全省 13 个设区城市建立了住房票类安置政策体系，新住房券的出现带来了更多的选择和更快的安置效率。但是，当房票政策首次推出时，居民对此持怀疑态度。因为房票本身就有面额，所以这个面额的大小直接关系到房子能买多大。所以，原房的估价是否准确，由谁来估价，是大家最关心的问题。

江苏：抽选专业机构 确保结果公平公正

为此，江苏各地纷纷出台了具体的评估办法，一般做法是采用抽签方式，选择专业的评估机构进行评估。有些地方10个评估机构中有1个是抽签抽选的，有些地方8个测评机构中有1个是抽签抽选的，这样才能保证评估结果公平公正。

江苏：今年前三季度，全省已使用房票16000多套

随着各地评估办法的实施，一些原本处于观望状态的购房者开始积极择房。今年前三季度，江苏省共出票超过 20,000 张，其中已使用 16,000 多张。

第二个问题

凭房券可以购买什么房间

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以江苏为例，在实践中发现，一开始只能用房票购买的房屋闲置，已经在周边地区建起了安置房。后来，根据居民不同的住房需求，将江苏的一些商品房来源纳入了可选范围，现在，不仅住房更加丰富，而且跨区住房选择也更加丰富。那么购票者可以去哪里查看所有这些可以购买的房产呢？如何以“一站式”的方式解决买房过程中的其他财务需求？这时，相关部门推出了“房屋超市”，有了这个房屋超市，大家在选房买房时，再也不用四处奔波了。

屋商超：概览 整“板块”一窗 完成全套手续

张敏是征税对象之一，她告诉记者，跟她一起收到“房票”的家庭有 2000 多个，最近大家都在看房子。因此，她担心自己心仪的公寓会被选走。

南京市民张敏：有的人去现场看了看，剩下的就是一些光线不好、角落不好的，其实大家都有这些顾虑，我一定要考虑一下这房子的未来前景，它的户型，还有房价。

如何解决这个问题，江苏今年已指导各城市开房超市，汇集房源，方便选房。

同时，超市还引入了银行、房产登记、房产交易等多个窗口，让超市对城市房产一目了然，一个窗口就可以办理购买手续。

江苏省南京市江宁区住房保障和房地产局局长徐静：如何提供人们想要的住房，我们不能只依靠一个电话、一个微信群和一个通知。提供住房就是要了解大多数人的需求，必须考虑到所有部门和各种类型的公寓。

不仅如此，在政策实施过程中，江苏还根据实际情况不断进行动态调整。一开始，能买到的房产都是已经建好的安置房，周围闲置着，就是“1.0”版本。随后，根据居民不同的住房需求，将部分商品房来源纳入可选范围，政策推进到“2.0”版本。现在，“3.0”版房票不仅房源更加丰富，还可以跨区选房。

甘肃兰州市：40家房企、5090家单位入驻“房超”。

同样的“房超”政策也在甘肃省兰州市推行。在兰州，为了吸引人才落户，解决人才住房问题，当地政府推出了“人才房票”政策。凡是符合在当地定居条件的个体户，只要持有房票补贴，都可以直接扣款，在当地 5090 户的「超市」使用。

根据政策，对来兰州全日制工作或创业的全日制博士生和在兰州购置首套房源的“双一流”全日制硕士生，分别给予30万元和10万元的一次性补贴。

兰州市住房和城乡建设局住房管理科科长 姚杰：我们将继续加大人才住房票政策的宣传力度，进一步提高政策落地便利度，做好对已获得人才住房票的优秀青年的后续购买跟踪工作， 持续优化人才生态环境，完善人才安置制度，吸引和聚集更多人才留在兰州就业创业。

目前，40 家房地产开发公司有 5,090 个单位进驻房地产超市供持票者选择。

第三个问题

如何用房票买房？

近日，重庆市发放首张“人才房票”，为留在当地的人才提供安置补贴。当地的“Talent Room Ticket”是如何发行和使用？

2018年毕业于湖北中医药大学并获得博士学位的朱浩，通过重庆市云阳县的人才引进政策，于今年9月来到湖北省荆门市当地的一家中医医院工作。作为紧缺人才，根据当地新推出的“人才房票”政策，他拿到了价值10万元的“人才房票”。

朱浩：“人才房票”政策为我们提供了强大的后盾，我感受到了云阳县对人才的重视和关怀，这样我才能在云阳舒适地工作和生活。

重庆：货币补贴改为房票发放，补贴由事后改为事前

相较于原来的结算补贴，“人才房票”政策将货币补贴调整为房票发放，补贴方式由事后改为事前，让人才收到房票后可以直接用于抵扣购房价款，更有利于缓解买房初期的压力。

为进一步提高人才住房保障，地方政府还出台了《人才房票实施细则》，针对高校毕业生、中级以上专业技术人才、中级以上技能人才、创业就业人才等优秀人才制定了相应的房票发放标准。

第四个问题

房票是实名制的吗？可以转让吗？

目前各地推出的房票都是实名制的，但能否转接，各地略有不同。今年年初，广州市推出的“安置房票”相关项目指出，房票实行实名制，不允许质押融资或非法套现。房票的使用者为被征税人及其直系亲属（包括配偶、父母、子女等），其直系亲属必须具备在广州购房的资格。此外，房券可转让。在被征用户满足在广州拥有房屋的前提下，允许项目被征用人之间相互转让房票。房间门票只能转让一次。

福建省厦门市也出现了类似的政策，那里的居民不仅从“建房”和“等房”转变为“买房”和“现房”，还允许在满足相关规定的情况下将房券转让给第三方。为

推动“先买房后开票”，厦门加强房企联动，优化签约流程，精细化政策解读，为居民量身定制购房方案。

厦门市财政局资产管理部一级主任科员林倩：未来征收安置不再新建安置房，被征收人可以持房库的房票购买全市商品房和存量安置商品房，买房后， 它也可以继续用于购买停车位和商店;同时，如果在规定期限内买房，可以获得相应的激励补贴。

值得注意的是，在家庭人均居住面积不小于 35 平方米的前提下，允许将房票转让给第三方。相较于物业转让，房票转让更方便，还可以避免杂费、税费等费用。

第五个问题

房券有有效期吗？

房票是有有效期的，但因地而异，因情况不同，有效期也有所不同。例如，广州市规定，最长使用期限为自房票签发之日起 18 个月，期满后未使用的征税部分可向发行房票的区政府申请兑换成货币，具体规则由各区制定。在江苏省，使用期限为 12 个月。甘肃兰州市也实施了同样的一年期。重庆本地房票有效期为 6 个月。

第六个问题

如何让房票政策在未来更好地为人民服务？

广东省住房政策研究中心首席研究员李玉佳介绍，如何让房票政策更好地为老百姓服务，一方面要建立一个全面的住房平台，能够将能兑换房的人的选择与房券相匹配。另一方面，房地产公司应该把所有房源都拿出来，他们不能把房票换成库存，作为去库存的机会。而且，要让老百姓看到，换房券的商品房质量是有保证的，质量不逊色于安置房。此外，当地政府要做好政策的推广工作，让老百姓知道，换房券的房子，不仅在品质区位上更好，在居住体验上也更胜一筹。

此外，李玉佳认为，对于使用房券买房的人来说，房价可以有一定的折扣，可以鼓励发展商这样做，或者当地政府可以补贴发展商的折扣，或者在契税方面有支持。

房票的交换是一个系统性的工程，现在我们国家对房票有一系列的政策，包括使用专项债券来收储住房。地方政府首先要做好项目的储备和申报工作，首先要公布政策，了解市场上对房票的使用需求量，并等待资金到位，迅速把房票放出来，同时保证房票可以跟开发商兑换， 这样参与的开发者的积极性也会得到提高。

同时，在交换住房票之后，地方政府也可以用专项债券，把原来用于建造安置房的土地收存起来，这样就有资金形成这个循环。