上海市新型城镇化战略五年行动计划：居住证积分优化与城市更新全面提速

方案提到，完善居住证积分制度，根据经济社会发展需要动态调整积分指标，对在新城等重点地区工作、生活的居住证持有人给予积分。城市、南北转型区、崇明世界级生态岛。特别奖励积分。

全面推进城市更新，2025年底前，全面完成中心城分散二档及以下住房改造； 2026年底前，全面启动城中村整体整治工程； 2027年底前，全面完成小梁薄板房改造。

重点建设城市铁路，扩大轨道交通覆盖范围。到2028年底，全市轨道交通运营里程将突破1000公里。

加快沪渝渝铁路（上海经南京至合肥段）、沪通铁路二期等项目建设。

继续优化完善上海至苏州轨道交通11号线运营衔接。

上海市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案

为贯彻落实国务院印发的《深入实施以人民为中心的新型城镇化战略五年行动计划》，扎实推进本市以人民为中心的新型城镇化战略，结合实际，制定本实施方案。

一、主要目标

到2028年底，全市城镇化水平保持全国前列，城镇化质量全国前列。率先走出一条以人为本、质量第一、城乡一体化、区域协调的特大城市新型城镇化道路。人民城镇服务保障水平大幅提升，农业转移人口进城进一步提升，均衡、可达、便捷、共享、提质增效的基本公共服务体系进一步完善改善了。特大城市综合承载能力显着增强，市政公共设施升级改造，环境基础设施升级扩建，公共服务设施提质增效。中心城市辐射带动作用不断扩大，深度融合的通勤圈、产业圈、生活圈更好形成。上海都市圈引领长三角世界级城市群更高水平参与国际竞争。新型城镇化体制机制加快完善，城乡一体化发展体制和政策体系深化完善，城市功能、产业升级、人口集聚良性互动机制初步形成参与、人人负责、人人贡献、人人分享。加快城市治理共同体建设。

二、实施以人为核心的城镇化质量提升行动

（一）优化户籍居住许可政策。继续开展人口综合服务和管理，完善覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系。完善居住证积分制度，根据经济社会发展需要动态调整积分指标，对在新城、南北过渡区等重点区域工作、生活的居住证持有人给予特别加分。崇明世界级生态岛。赋予重点区域管理机构向重点院校推荐人才的权利，推荐名额向重点区域倾斜。支持重点地区制定紧缺技能人才职业目录；研究优化可在上海稳定居住的城市运行支撑服务人员落户政策。

（二）完善常住地基本公共服务提供制度。优化基本公共服务资源布局，健全家门口服务体系，建立健全按常住人口配置公共服务资源制度，打造“15分钟社区生活圈”。完善基本公共服务标准体系，根据经济社会发展需要动态调整基本公共服务实施标准，稳步将符合条件的来沪人员纳入基本公共服务保障范围。引导人口引进地区动态调整优化公共服务设施资源布局和结构，保障基本公共服务发展需要。

（三）完善就业服务体系。开展大规模、广覆盖、多形式的农业转移人口职业技能培训，努力提高农业转移人口职业技能、就业创业和城市融入能力。支持各类企业广泛开展农民工岗位技能提升培训和新企业学徒培训。优化落实定向培训补贴政策。我市用人单位委托培训实施机构对农民工进行定向培训的，培训结束后根据学员在我市用人单位就业情况给予定向培训补贴。实施养老、家政服务等领域技能人才培养三年行动计划，加强职业培训，完善评价体系，优化补贴政策。继续开展“欢乐上海优+”、“春风行动”、“春天温暖农民工”等系列活动，充分发挥已建立的“15分钟就业服务圈”站点作用，不断提高就业服务的满意度和准确性。

（四）保障流动儿童接受教育的权利。完善与适龄人口变化相匹配的教育资源保障机制，保障来沪合格移民子女享有接受各级各类教育的基本权利。全面实施扩大和提高基础教育质量行动计划，推进优质均衡义务教育，加快扩大优质普通高中教育资源供给，办好每一所家门口学校。

（五）完善多元化住房保障和供应体系。优化“一床一房一套房”多层次租赁住房供应体系，不断满足农业转移人口住房需求。鼓励通过收购、转用、盘活闲置存量等方式，增加保障性租赁住房的融资和供应。加快新时代城市建设管理者之家发展，瞄准农业流动人口等从事城市建设、运营、生活服务保障行业的群体，五年内新增新时代城市建设管理者之家床位12万张以上的建设。继续完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足刚性住房需求和多元化改善性住房需求。探索推动灵活就业人员参加住房公积金制度。

（六）扩大社会保障覆盖面。落实灵活就业人员参加职工基本养老、医疗保险政策，全面取消就业地参保户籍限制。引导农业流动人口按规定参加企业职工基本保险。有序推动居住证达到标准分数线的配偶、子女和在我市就读的子女参加城乡居民基本医疗保险政策，稳定和扩大医疗定点医疗机构数量。异地就医直接结算。深入推进新就业形式人员工伤保障试点。

三、实施提升城市综合承载能力行动

（一）建设品质宜居城市。全面推进城市更新，2025年底前，全面完成中心城区零星二档及以下住房改造； 2026年底前，全面启动城中村整体整治工程； 2027年底前，全面完成小梁薄板房改造。继续推进农民相对集中住房工作，实现“十四五”期间农民相对集中住房承包工程建设交付。建设老年友好城市，推进完善社区建设，聚焦“老少皆宜”，实施社区嵌入式服务设施建设工程，落实多项政策措施推动高质量发展银发经济，推动儿童友好城市建设全市覆盖，持续推进儿童友好先进实践区和特色实践点建设。完善覆盖城乡的综合交通网络体系，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。重点建设城市铁路，扩大轨道交通覆盖范围。到2028年底，全市轨道交通运营里程将突破1000公里。

（二）建设韧性安全城市。开展“十大行动”，从根本上解决安全生产问题。实施城市生命线安全工程，开展老化管道更新改造试点，以管廊标准化为方向推进综合管廊建设运营，深入实施地下线路和杆箱改造，五年内完成供水管道700公里、排水管道800公里改造。公里，全面完成现有市政道路和老旧小区燃气管道改造2900公里。统筹全市“休闲应急”公共基础设施布局，完善休闲应急转换机制。系统推进全区域海绵城市建设。到2028年底，64%的城市建成区满足海绵城市建设要求。强化源头预防，以危化品、燃气、电动自行车、农村自建房等重点领域为重点，强化安全监管和隐患整改；建立住房体检等制度；到2028年底，社区体检试点数量不少于300人。

（三）建设绿色生态城市。加快创建公园城市，促进绿地开放、共享、融合。我们将继续为保卫蓝天、碧水、纯净土壤而努力奋斗。细颗粒物年均浓度不超过28微克/立方米。重要水体优良水质比例保持在95%左右。污染农田和重点建设用地安全利用率保持100%。 %。推动城市碳普惠体系正常运行，全市煤炭消费占一次能源消费比重控制在30%以下，碳排放强度稳步下降。全面推广“光伏+”在建筑中的应用，完成既有建筑节能改造4000万平方米以上，按照三星级绿色建筑标准新建国家办公楼和大型公共建筑。加快绿色交通体系建设。全市公交车全部采用新能源动力（城市应急车辆除外），巡航出租车基本采用新能源动力，高速公路服务区快速充电站实现全覆盖。深入推进崇明世界级生态岛建设。

（四）建设数字智慧城市。全面推进城市数字化转型，重点突破区块链、隐私计算、数据空间、物联网等领域多项关键技术，迭代推出教育、医疗、文旅、交通等领域一批数字化场景等领域，加快建设具有世界级影响力的国际数字之都。加强数字政府建设，全面推进政务服务“一站式服务”、城市运营“一站式管理”、智慧城市“人民共建”，夯实城市治理数字化基础，构建城市治理数字化基础。打造基层治理数字化平台，打造“智慧好办”的政务服务品牌，探索形成引领全国的特大城市数字化治理新模式。积极布局数字新型基础设施，加快国家区块链网络上海枢纽建设，初步建成全球双10G城市。

四、实施城镇体系优化，引领产城融合行动

（一）充分发挥新型城镇化战略承载区的示范作用。围绕推进“五个中心”建设，打造一批国家战略承载区，支持浦东新区建设12个街道“优质城区”、24个城镇发展边界内区域建设“现代城镇” ”，并将开发边界以外的地区建成“现代城镇”。为了“美丽乡村”；支持虹桥国际开放枢纽和临港新区提升双向赋能水平，成为引领周边地区共建共享城镇化发展成果的高原高峰。打造一批科技创新承载区，推动张江科学城加快由“园区”向“城区”转型，树立“科工城”融合发展标杆，示范引领引领张江高新区“一区22园”协同发展；支持“大“零湾”科技创新源头功能区、紫竹高新区等重要创新源头产学研深度融合，助力上海加快创新型城市建设。

（二）增强主城区辐射带动能力。围绕提升上海在全球服务网络中的水平和地位，实施高端专业服务机构集聚专项行动，打造主城区特色专业服务产业集群，在相关领域试点“专业服务券”，推动专业服务。服务业国际化发展。围绕提升城市国际消费中心水平，实施商圈水平提升行动，打造特色化、差异化的全球新品发布会示范区，每年新增各类品牌首店800家以上。促进主城区与新城、新镇、新村功能衔接和互补，不断放大中心辐​​射作用。

（三）着力推动新城市发展和北向南转型。注重产城融合和功能引进，持续提升新城产业竞争力、功能承载能力和人才吸引力，加快新城发展成为独立综合型节点城市。突出产业引领，深化落实城市产业发展协调机制，明确新城主导产业定位和细分赛道布局，围绕主导产业集聚生产性服务业特别是工业服务业，培育和引进一批具有较强创新能力的设计创新中心、具有全球服务能力的检验检测认证机构、具有国际视野的知识产权服务机构，培育新城产业生态。突出功能支撑，适度前瞻性配置优质公共服务资源，统筹资源加快高质量基础教育学校建设，探索高标准建设“未来学校”，完善产学研一体化工作机制。推动市属医院在新城市布局重点优势专科。努力提高公共服务水平；推进长短途交通基础设施建设，编制实施综合交通专项规划，完善交通体系和规划布局，提高新型城市交通网络体系水平。突出支点，着力构建以新城市为核心的城乡区域发展体系，带动城乡一体化发展。深化南北转型，推动吴淞创新城、上海湾区高新技术产业开发区等南北转型重点区域功能集聚和高质量发展。

（四）分类推进新城发展。支持主城区毗邻城镇完善综合配套服务功能，创建与主城区功能相融合的现代城镇。支持重点开发园区毗邻镇完善专业配套服务功能，建立健全促进区镇联动、产镇融合的体制机制，吸引上下游产业链就近集聚。支持远郊城镇提升城乡整体服务功能，依托现代农业、生态风光、历史文化等不同资源禀赋升级改造，推动城镇面貌和城镇整治级实力。研究分类支持退出建制镇发展，研究完善计划拆并村实施机制。以承载重大战略任务、地处重要走廊节点、基础条件好的乡镇为重点，按镇、一镇施政，推进全区土地综合整治试点， “海派江南”风情保护传承试点、“五好二”“宜”和美丽乡村试点、特色产业园区和特色小镇认定等政策资源和要素资源斜向叠加，打造连接的重要节点和新增长点以点带面，连接城乡，吸引人口就近城镇化。

五、落实上海都市圈引领长三角一体化发展行动

（一）编织密集、畅通、可达的通勤圈。完善省际交通基础设施重大项目协同推进机制，建立年度重点建设项目清单，加快沪渝铁路（上海经南京至合肥段）、沪渝铁路二期建设——通铁路等项目。继续优化完善上海至苏州轨道交通11号线运营衔接，加强干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通网络基础设施标准跨区域衔接，推动轨道交通信息互联互通、互联互通。长三角地区门票互认、安检互信、支付互通、管理互通。提高省际公路通达能力，形成便捷通达的公路网。

（二）打造协调发展的产业圈。强化科技龙头企业立项和跨区域“揭榜挂牌”联合攻关机制，深入落实长三角科技创新共同体联合攻关计划。深化长三角国家技术创新中心体系布局，建设国际先进技术应用推广中心（浦东），推动科技成果跨区域转化。支持上海技术交易所建立长三角技术权利登记中心，探索市场化的科技成果评价机制。加强行业跨区域协作，推动智能网联汽车试验牌照和试验结果互认互通，加强氢能基础设施协同布局，探索试点低空飞行应用场景，加快建设国家氢能示范基地。国家综合计算网络长三角枢纽节点。加快市场一体化建设，推动准入标准、市场监管、要素市场一体化。深化“信用长三角”平台建设，加强区域信用信息共享使用和专项信用报告互认。开展长三角地区检测认证服务业优化升级行动，开展区域统一检验检测能力核查。

（三）完善便捷共享生活圈。推动长三角数据共享交换体系建设，创新跨省“一物”综合服务和“服务码”应用，深化电子证照应用场景建设。推动长三角银色经济产业协调发展，探索推广异地老年人长期护理保险、养老服务补贴等福利，协同推进长三角医疗卫生项目合作河三角洲。支持深化长三角地区社保卡居民“一卡通”应用，推动在交通、旅游、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。长三角文化体育旅游一体化发展，共同开展高质量活动赛事，打造长三角文化旅游品牌。加强跨境地区生态环境联合保护和联合管理，协调应对生态环境突发事件。

（四）牵头打造长三角生态绿色一体化发展示范区样板房。促进产业协同发展，建立健全科技创新与产业创新统筹协调的融合发展机制，加快示范区跨省高新技术产业开发区建设，探索建立跨省合作园区利益分享机制。促进交通互联互通，依托市铁路示范区线等项目，推动“轨道上示范区”形成。推动生活便利共享，探索建立基于示范区共建共享公共服务项目清单的基本公共服务领域跨区域结算体系，推出社保卡居民服务“一卡一卡”。 “一卡通”卡场景同城惠民，加快推动文化和旅游产业发展。品质一体化发展；深化生态环境一体化制度创新，形成区域联动、分工协作、成果共享的示范区生态环境共同保护、共同治理的格局。

六、组织实施

（一）组建工作队伍。在全市区域高质量发展领导小组领导下，建立健全推进新型城镇化工作机制，统筹提升全市推进新型城镇化治理效能。市各部门要强化新型城镇化建设要素保障，切实推动目标任务落实。市、区两级要加强协调，支持区区对口合作，探索中心城与郊区协调发展动力机制。各区要结合实际制定本区新型城镇化支持政策和项目清单，总结提炼工作经验做法，形成具有特大城市特色的新型城镇化建设样本。

（二）加强要素协调。完善各区年度建设用地指标分配，合理安排人口净流入地区用地指标。深化实施“智能制造空间”、“工业上楼”、“产业一体化管理要求（M0）”等工业用地新模式，积极盘活低效工业用地。深化农村土地制度改革，用好农村承包地“三权分置”、农村集体经营性建设用地入市、盘活闲置宅基地等政策，切实有力保障乡村振兴对土地的需求；稳妥稳妥推进农村承包地经营权有序流转和宅基地使用权有偿退出，切实保障落户城镇农民权益。统筹运用各项资金政策，聚焦新型城镇化建设任务和吸纳农业转移人口较多地区，加大对农业转移人口城镇化的支持力度。完善多元化、可持续的投融资机制，引导社会资本积极参与新型城镇化建设项目，提高新型城镇化金融服务质量和效率。