国家数据基础设施建设指引发布：2024-2026年推动数据基础设施技术路线试点试验

2024年至2026年，我们将用2-3年左右的时间，围绕重要行业领域和典型应用场景开展数据基础设施技术路线试点，支持部分地方、行业、领域试点，丰富解决方案供给。制定统一目录标识、统一身份注册、统一接口要求的标准规范，夯实数据基础设施互联互通的技术基础。完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。

2027年至2028年，建成支撑大规模数据流通和互联互通的数据基础设施，数据网络和计算相关设施全面融合，基本形成跨层次、跨地区、跨系统、跨领域的数据基础设施。 ——部门、跨业务的大规模数据弹性 完善信息流通和利用模式，实现全国大中城市基本覆盖。

到2029年，国家数据基础设施主体结构基本建成，初步形成横向联通、纵向联通、协同性强的国家数据基础设施基本格局，形成协同联动、大数据流通和利用体系。 ——形成流通规模化、利用高效化、规范化、诚信化。协同构建良好的数据基础设施技术和产业生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制已基本建立。

三部：建设国家综合算力网络监控调度平台

国家发展改革委、国家数据管理局、工业和信息化部发布《国家数据基础设施建设指南》。提出促进计算资源科学布局。加快通用算力、智能算力、超级算力等多种异构算力的绿色发展和有机协同。推动各类新型算力向国家枢纽节点聚集，强化枢纽节点高端国家算力定位。建设国家综合算力网络监控调度平台。探索利用存储计算分离架构建设新型智能计算中心和新材料大数据中心。

三部门：建立全国一体化的分布式数字身份系统，规范身份生成、身份注册和认证机制。

国家发展改革委、国家数据管理局、工业和信息化部发布《国家数据基础设施建设指南》。拟建设数据流通利用设施基地。按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，建设数据流通利用设施基地。建立覆盖政府、行业、企业等主体以及国家、省、市、县等各级的全国统一分布式数据目录，形成支持跨层级、跨区域、跨领域的国家数据“一本账本”。系统，实现跨部门、跨业务的数据有序流转和共享应用。建立全国一体化的分布式数字身份系统，规范身份生成、身份注册和认证机制。建立统一的数据资产通证、交易通证结构、生成和验证机制，支持运用区块链、加密技术、智能合约等手段，提高通证的可追溯性和可信度。构建标准化、规范化交互接口，实现数据基础设施互联互通。构建泛在数据接入体系，支持更大规模的数据资源、参与者、第三方服务接入。建立与IPv6等网络标识兼容的数据标识体系。建立数据目录分类分级管理机制，加强数据分类管理和分级保护。

第三部门：支持地方政府积极构建规模化政务服务模式，推进政务服务智能化。

国家发展改革委、国家数据管理局、工业和信息化部发布《国家数据基础设施建设指南》。建议试点数据标注产业生态建设、能力提升和场景应用。链接公共数据，积极公开企业数据和个人数据以及各类优质数据集，形成面向社会的数据资源统一开放目录。研究制定高质量数据集建设的相关标准，从数据生成、标注定义到数据管理，保证数据标注的准确性和数据模型的专业性。开发高质量的数据注释和交付规则，以提高训练数据的质量。支持农业、工业、交通、金融、自然资源、卫生、教育、科技、民航、气象等行业创建高质量数据集。因地制宜推进公共数据运营平台集约化、标准化建设，促进公共数据规模化、常态化供给。推动数据资源管理服务平台互联互通，完善平台标准，促进平台间互联互通，实现国家数据资源跨领域、跨层级、跨区域流通利用。构建集成数据采集、存储、清洗、标注、管理、应用等功能于一体的数据基础通用工具平台，提高数据处理效率，保证数据质量。支持地方政府积极构建规模化政务服务模式，推广智慧政务服务。

三部门：建立高效、便捷、可信的数据流通机制，推动数据大规模、低成本、安全、自由流通

国家发展改革委、国家数据管理局、工业和信息化部发布《国家数据基础设施建设指南》。提出构建可信数据流通体系。建立高效、便捷、可信的数据流通机制，促进数据大规模、低成本、安全、自由流通。支持企业可信数据空间、行业可信数据空间、城市可信数据空间建设，探索个人可信数据空间和跨境可信数据空间建设。支持基础好、条件好、意愿强的产业和城市，先行试点建设一批基地。鼓励行业和地方政府积极探索建设区块链网络、隐私保护计算平台等新技术设施。支持因地制宜建设数字网络、数据组件等数据流通利用设施。支持数据流通交易公共服务平台建设。支持跨境数据流动基础设施探索和建设。建立数据流通准入标准规则，鼓励探索数据流通安全技术、标准和解决方案。

三部：有序推动5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发和创新

国家发展改革委、国家数据管理局、工业和信息化部发布《国家数据基础设施建设指南》。提出建设高速数据传输网络，实现不同终端、平台、专网之间高效、灵活的数据传输和互联，解决数据传输能力不足、成本高、互联困难等问题。支持电信运营商、相关科研机构、国家科学设施等，叠加虚拟化组网、网络协议创新、智能任务调度等云网融合技术，形成多方快速组网和数据交换能力，支撑数据传输任务 弹性带宽和多维计费。

推动传统网络设施优化升级，有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发和创新。国际通信出入口局在东、中、西部地区均衡布局，加快拓展国际海缆、陆缆信息通道。构建时延有保证、带宽稳定性有保证、传输质量可靠的确定性网络。布局“天地一体”的卫星互联网。

三部门：建立便捷的数据传递体系

国家发展改革委、国家数据管理局、工业和信息化部发布《国家数据基础设施建设指南》。建议建立便捷的数据传输系统。加强数据交易场所制度设计，统筹数据交易场所优化布局。支持数据交易场所创新发展，鼓励各类数据进入市场交易。构建集约高效的数据交付基础设施，为场内集中交易和场外去中心化交易提供低成本、高效可靠的数据交付环境。推动各类数据交换和交易平台互联互通。推动数据价值贡献评估、数据集推荐匹配、数据产品差异分析等技术创新，实现供需精准匹配、便捷交付。鼓励各地提升数据处理、测试、模型验证、安全实验等社会服务能力，打造产学研“一公里”工作圈。

三部门：推动国家枢纽节点与需求点之间400G/800G高带宽全光连接

国家发展改革委、国家数据管理局、工业和信息化部发布《国家数据基础设施建设指南》。提出推动东中西算力协同。加强新​​兴网络技术创新应用，优化网络计费方式，降低东西部数据传输成本，推动中高时延业务东向西转移。推动算力互联，构建算力多级调度策略引擎，实现算力资源跨平台、跨层级、跨区域混合部署和统一调度，促进算力资源高效对接，完善数据聚合、加工、流通、交易效率。推动国家枢纽节点与需求地点之间400G/800G高带宽全光连接，引导电信运营商等提升“公共传输通道”性能，推动计算网络深度融合。