特朗普欲加征高额关税，232 和 301 关税措施影响几何？

特朗普在第一任期内启动了“232”和“301”关税措施。以史为鉴，这两项关税措施对美国经济和全球经济产生了哪些影响？

美国国际贸易委员会（ITC）去年发布了题为《232条款和301条款关税对美国产业的经济影响》的报告，指出特朗普第一任期内实施的“232条款”和“301条款”关税已造成下游产业衰退。生产成本上升、产值下降给美国消费者带来压力，未能显着改变长期市场格局。

据第一财经记者报道，国际货币基金组织（IMF）、彼得森经济研究所（PIIE）、布鲁金斯学会等多家国际组织和智库的研究均表示，特朗普所谓的关税计划将损害美国经济。美国经济。

对产业结构影响有限

综合ITC报告中有关方面的意见可以看出，美国的“232”和“301”关税正在扭曲市场，挑选赢家和输家。虽然初级金属生产商可能会根据第 232 条关税增加产量，但这种增长是以牺牲下游行业和美国消费者为代价的。

特朗普第一任期内，2018年3月23日，特朗普政府以国家安全为由，根据1962年美国贸易扩张法案第232条，对自美国进口的钢铝产品加征关税。即除澳大利亚、加拿大、墨西哥等部分经济体外，将对其他经济体进口的钢铝产品加征25%和10%的关税。

报告指出，根据232条款对钢铁和铝征收的进口关税提高了美国进口产品的相对价格，促使钢铁和铝消费者从美国国内供应商购买更多产品。 ）到2021年，美国钢铁和铝的年进口量分别下降17.2%和19.0%。国内钢铁和铝需求的增加导致钢铁和铝价格上涨，同时推动了产量扩张。 2018年至2021年，美国进口和国产钢铝价格上涨，导致钢铝加权平均价格分别上涨约2.4%和1.6%，相关行业总产值增加增加约22.5亿美元。

但报告指出，关税政策最终对产业结构的影响有限。由于美国钢铝相关企业对关税政策的可持续性存在疑虑，美国国内产能扩张缓慢，多数企业选择逐步调整而非快速变革。同时，由于美国的生产条件，例如能源成本高，美国的产能有限。例如，世纪铝业公司于 2022 年 6 月闲置了位于肯塔基州的冶炼厂。

报告还表示，关税政策对下游行业经济产生负面影响。 2018年至2021年，下游行业产值平均每年减少34亿美元，部分行业2021年产值减少高达4.69亿美元。

具体而言，钢铁和铝价上涨导致下游行业生产投入成本上升。例如，报告预计，建筑和结构金属制造业转而采购国产钢材后，2021年成本增幅将达到2.135亿美元；锅炉、储罐和海运集装箱制造业将是美国国内铝采购增幅最大的行业，预计增加2.041亿美元。

进口价格与关税同步上涨

对于“301”关税，ITC表示，该模型显示关税对进口价格的传导是完整的，即关税增加多少，进口价格就会增加。中国出口商的价格几乎没有受到影响，美国进口商承担了大部分成本。同时，关税政策不仅提高了进口产品的价格，也拉高了美国生产的同类产品的价格。报告的模型发现，与不加征关税的情景相比，2021年美国半导体和其他电子元件的进口商品价格将贵25%，而在美国生产的同类产品的价格将上涨25%。比没有关税的情况高出3.1%。

同时，从供需结构来看，部分特定规格产品仍依赖进口。美国国内产能无法完全替代进口需求，因此被排除在征税清单之外。下游行业对原材料的技术要求和长期合同关系限制了供应商转换，产品认证要求也阻碍了供应商的快速转换。

此外，美国一些中小企业也举报大公司利用关税扭曲市场。例如，移动式升降工作平台制造商California Manufacturing and Engineering表示，“301”关税严重影响了其财务状况，而业内最大的两家美国制造商JLG和Genie则主张继续实施301关税。 “301”关税，声称这将有助于他们在美国的制造业务，但事实上，两家公司并没有真正扩大在美国的业务，而是继续将制造工作岗位转移出美国。

值得注意的是，2020年9月，世贸组织专家小组裁定，美国对华采取的“301调查”关税措施违反世贸组织相关规则。 2022年12月，世贸组织专家小组发布中美钢铁、铝232关税措施世贸组织争端案报告，还裁定美国关税措施违反世贸组织规则。

此外，美联储每年数次发布的“褐皮书”中也包含了美国商界关注的问题。 2019年11月版《褐皮书》30次提到关税问题。许多受访者将关税和贸易不确定性视为担忧，而另一些受访者则抱怨供应链中断、关税相关成本增加、为对冲贸易不确定性而增加库存，或者客户降低利润率以吸收关税上涨的成本压力。对上市公司 2018 年季度财报电话会议的一项研究发现，供应链中断和原材料成本是最常提到的两个问题。此外，特朗普加征关税后，全球制造业出现萎缩。

这些是对美国经济可能产生的影响

对于特朗普即将到来的第二任期提出的普遍关税，多个机构和智库的研究表明，这将对美国经济产生负面影响。

彼得森经济研究所（PIIE）的研究发现，特朗普的关税计划将减少美国实际国内生产总值（GDP）和就业。如果其他国家进行报复，损失就会放大。研究称，假设其他国家采取对等措施，特朗普提高关税10个百分点的结果是，到2026年，美国实际GDP将比最初预期低0.9%，而到2025年，美国实际GDP将比最初预期下降0.9%。美国通胀率将比最初预期低0.9%。比基准水平高出1.3个百分点。

据布鲁金斯学会称，特朗普现在希望对比第一任期多10倍的进口商品征收关税。特朗普此前的关税影响了约 3800 亿美元的美国进口，而 2023 年美国商品进口总额为 3.1 万亿美元。每家销售进口商品的公司以及每家使用进口投入品开展业务的公司都会感受到这些关税的影响。价格将会上涨，生产将会受到抑制，就业可能会减少，特别是在面临更高投入价格或来自其他国家报复的行业。可预见的风险包括通货膨胀和其他不利的宏观经济影响、美国贸易伙伴的报复性影响以及全球供应链的中断。

税收基金会的研究估计，如果特朗普的关税计划得到实施，美国每年将增加税收5240亿美元，但GDP将缩水至少0.8%，资本存量将缩水0.7%，就业岗位也会减少。 684,000 个全职同等职位。而且这一估计并未考虑报复性关税的影响或全球贸易摩擦造成的其他损失。

美国智库“美国行动论坛”研究称，如果拟议的10%进口关税全部转嫁给消费者，新关税可能会使美国家庭每年增加高达2350美元的成本，从而导致收入中位数为 3%。假设美国贸易伙伴不采取报复行动，美国GDP将下降0.16%。如果有对策，美国GDP将下降0.31%。

IMF在今年10月的《世界经济展望》中表示，如果从2025年中期开始永久性提高关税，美国GDP将在2025年下降0.4%，在2026年下降0.6%。到2026年，全球进出口将下降约相对于基线下降 4%。