人民银行发布新版银行卡清算机构管理办法推进高水平对外开放

对于此次发布的新版《办法》，中国人民银行等表示，《办法》的修改是推动高水平开放的制度保障。 2016年，中国人民银行与原银监会联合发布《办法》后，银行卡清算市场持续开放。深入发展，形成了多家银行卡清算机构同台竞技的市场化发展格局。市场主体更加多元化，服务供给更加丰富。修改完善《办法》将进一步夯实市场开放的制度保障，有利于以开放促改革、促发展，不断提高清算服务水平，更好服务对外开放和对内开放大局。经济发展。

境内外资银行卡清算机构遵循相同监管标准

界面新闻记者注意到，从内容来看，修订后的《办法》共有七章、59条。主要修改内容包括：

一是《办法》总则部分明确了银行卡清算机构的监管权限和发展的基本原则；申请与许可部分明确了银行卡清算机构筹建、开业、设立分支机构、董事、高级管理人员资格审批等要求。

二是在注册资本和股东变更方面，银行卡清算机构的注册资本不得低于10亿元人民币；在资格方面，董事、高级管理人员应当具备履行职责所需的知识、经验、能力以及良好的品行和声誉。 ，以及担任该职位所需的独立性。变更单一投资者持股比例超过10%的，须按照规定向中国人民银行提交申请材料。

三是在运营管理方面，《办法》明确了银行卡清算机构建立清算业务规则的要求、成员机构约束、风险管理框架、差错和争议处理、外包业务管理、重大事件报告等。 ……，也对银行卡清算机构的发展提出了要求。对银行卡清算机构在治理结构、规则体系、成员机构管理、风险管理框架、业务连续性保障、外包业务管理等方面的要求。

此外，在机构资质方面，《办法》还明确，仅提供跨境交易外币银行卡清算服务的境外机构（以下简称境外机构）原则上不得设立银行卡清算业务。中华人民共和国境内的机构。但是，对境内支付清算系统稳定运行或者公众支付信心造成重大影响的，应当在中华人民共和国境内设立法人，并在境内取得银行卡清算业务许可证。依法。

博通咨询分析师王鹏博告诉界面新闻，除了上述变化外，还有其他内容值得关注，包括新《办法》要求投资者以自有资金进行投资，不得委托他人投资。基金、债权基金及其他非自有资金。有资金可以贡献；二是申请中提供的信息和内容涉及业务排他性，可能会促使监管进一步强化对银行卡清算机构专业化业务的要求，确保其专注于银行卡清算业务，规避业务可能产生的风险。交叉；三是要求银行卡清算机构进一步完善风险管理框架，加强对合作机构的管理。对银行卡清算机构与合作机构的合作模式、风险分担等作出更加详细的规定；四是把保护消费者权益放在更加突出的位置。

他表示，《办法》延续了银行卡清算市场开放的基本制度。在遵守内外资机构相同标准和要求的基础上，与外商投资法等法律法规对接，进一步完善市场准入、机构监管等，有利于吸引更多市场主体参与银行卡清算业务，推动形成主体多元化、良性竞争的市场格局，提高市场效率和服务质量。

境内外银行卡清算机构交流日益密切

界面新闻记者注意到，银行卡清算组织在支付体系中发挥着至关重要的作用。他们负责处理银行卡交易，确保资金安全高效流动。由于其强大的规模效应和在支付网络中的核心地位，被称为支付行业的“皇冠上的明珠”。

近年来，我国银行卡清算行业保持高水平的开放政策。目前，除中国银联外，我国获得银行卡清算牌照的还有合资银行卡清算机构Connect Company和万石网络。 2020年，中华通成为我国首家获得银行卡清算资质的合资公司。 2023年，万世网联正式获得银行卡清算资质，成为第二家合资银行卡清算机构。双方分别获得中国银行卡清算资格。美国运通人民币卡、万事达人民币卡发卡资格。

更值得注意的是，随着国内外交流日益密切，银行卡清算机构在跨境支付领域的合作也成为市场热点。

在海外，近年来，中国银联逐步加强境外受理网络建设，推动境内外支付网络互联互通。例如，中国银联已与海外多个国家当地的二维码支付网络和钱包运营商合作，快速、大规模地相互开放。受理网络。 2023年，中国银联将继续协助“一带一路”沿线国家建设支付基础设施和网络，并与相关国家支付卡系统合作发行双品牌卡，帮助其扩大当地卡的使用范围。

在国内，我国也逐步完善“外卡内用”解决方案，或为入境旅客提供针对性的卡产品，方便境外旅客支付。例如，国内支付机构已与国际卡公司合作，支持用户在APP绑定Visa、MasterCard、Discover等品牌的海外银行卡。此外，2024年中以来，一些境外卡组织积极响应中国支付清算协会“以价换市”的号召，逐步降低境内外卡在华2%-3%的手续费率至约1.5%。提升中国商家接受外卡的积极性，扩大其在中国市场的经营规模。

一位支付清算行业人士告诉界面新闻，随着我国支付清算市场双向开放不断推进，中华通、万石网络在国内拓展业务，商业银行将瞄准双标国外卡品牌卡及单标人民币卡。发卡策略进一步调整。万事达卡有望与国内银行和支付机构开展更全面的合作。预计境外机构将加快进入中国开展金融业务。同时，中国监管机构也将鼓励中国企业走出去，特别是支持国内支付机构和平台企业参与国际竞争，加速跨境业务拓展。