济南平阴县低空经济特许经营权出让，打造全国首个低空之城

低空经济正在经历爆发式增长。政府部门应如何抓住机遇，将当地打造成“低海拔城市”？

近日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权转让项目中标公告》。相关信息显示，该项目拟转让平阴县低空经济特许经营权30年，特许经营者将在特许经营期限内。负责低空经济运行和维护，并提供飞行员执照培训等服务。合同履行期限30年，中标金额9.24亿元。

项目投标人为平阴县发展和改革局，中标人为山东金宇通用航空有限公司，股东为平阴县财政局，认购金额为2亿元。审查认为，济南平阴县可能是全国首个出让低空经济特许经营权的地区。

据新华社报道，从平阴县发改局获悉，平阴县公开招标的“低空经济特许经营权”主要以平阴县两个机场及配套设施为依托。特许期内，低空经济项目的运营和维护不涉及低空空域等国家公共资源服务。

为抢占低空经济发展机遇，目前全国20多个省市正在密集出台相关政策，加入“低空竞赛”。据记者了解，各地争夺“低空城市”主要从产业链培育、技术攻关、低空场景和监管体系建设、基础设施建设、人才培训等方面进行。

备受关注的平阴县低空经济特许经营权出让公告一度引发市场思考。地方政府如何抓住机遇，发展低海拔经济？

政府已开始探索低海拔经济发展的新路径。有哪些困难？

“一直以来，低海拔经济需要地方政府主导的呼声很高，地方政府应该承担更多的管理责任，承担起发展低海拔经济的负担。如何承担这个负担，也是一个难题。” “这是地方政府面临的问题。”南京信息工程大学教授、中国气象协会低空经济专业委员会主任委员蔡银银表示。

澎湃新闻记者梳理了多省市出台的低海拔经济相关扶持政策发现，不少扶持措施中都提到，要加强财政支持、加大市级产业转型和升级资金支持，吸引社会资本和国有资本积极参与。 ，覆盖创新企业全生命周期股权融资需求。

低水平经济的发展离不开资金投入和资金支持。其中，eVTOL企业资金需求大、生产周期长，需要等到适航认证完成后才能投入生产。近日，多位电动垂直起降企业高管向澎湃新闻记者指出，由于风险较高，相关产业基金和国有资本平台不敢轻易“入市”。对于政府发起的产业基金，一些eVTOL高管也指出，现在很多产业基金都是先喊口号，然后募集项目，再根据项目逐步领取资金。最后进行投资谈判和实施，以及未来产业本身的项目开发。逻辑并不完全自洽。期待地方国企能够多做标杆投资，发挥相应的产业链集聚作用。

“目前很多地方的低空政策还没有完全落实，政策主要涉及生产线和招商引资等方面。我们希望未来政府的支持政策能够更好地匹配eVTOL的发展节奏。”一位非头部eVTOL公司创始人向澎湃新闻表示，比如，他们希望政府在低空技术突破和关键技术突破方面，能够更加重视对高新技术和科技型中小企业的补贴。

“授予低空经济特许经营权是发展低空经济的一种探索，可以吸引更多低空经济相关企业落户平阴县，形成低空经济产业链。”平阴县发改局局长宋勇针对上述招投标指出，转移收益要用于低水平经济发展，为低水平经济发展注入“耐心资本”，可以部分解决一些问题。当前资本支持低水平经济发展遇到的问题。此外，平阴县还计划设立县级低海拔经济产业发展基金，充分发挥产业资金的杠杆作用，从而撬动更多资金、资源和力量参与当地低海拔经济发展。引导社会资本和专业机构投资低空产业项目。

记者还从多位低空专家以及通用航空企业、无人机企业、电动垂直起降企业了解到，地方政府和低空企业出台的低空政策的针对性和关联性还有进一步提升的空间，无人机标准化亟待解决。也期望低空相关政策能够伴随更具体的细化指导，避免企业在最终实施过程中受到申请或实施限制。

尤其是城市空中交通时代即将到来，加强无人机标准化工作刻不容缓。此前，亿航智能首席运营官王钊指出，目前企业对低空经济相关法律法规的出台有着非常迫切的期待。目前，亿航智能EH216-S eVTOL已成功获得三张证书，但距离真正运营飞行还有很长的路要走。希望能有相关的标准和规则来指导企业和企业如何更好地管理无人机，如何整合飞行。

低空场景优先。政府如何在低空作业链竞争中占据领先地位？

“城市如何把握低空场景的比较优势是关键。对于任何一个城市来说，无论选择多小的低空场景，都需要聚集低空运营链的各个环节。近期，很多城市都相继成立低空经济产业平台公司，目的就是从整体上解决这个问题。”蔡银银表示，充分塑造运营链是低空经济发展的重中之重、最关键的环节。在这个阶段。地方政府作为发展低空经济的第一责任人，在有限的资源和预算约束下，必须找到自己特色的低空场景。这是这次比赛的主要任务，也是决定他们能否获胜的关键。

“目前无人机供应链上游同质化程度较高，但标准化程度不够，销售难以规模化，且单机成本无法降低，整机价格难以压缩。”一位无人机制造运营公司高管告诉澎湃新闻记者，无人机在中国已经发展多年，技术层面基本不存在无法克服的问题。目前，限制或延缓无人机在行业应用的一个重要因素是成本。需要进一步完善供应链生态系统，进一步降低无人机制造成本和使用成本。

一位低海拔产业链企业高管告诉澎湃新闻，目前各地政府都在积极争夺低海拔高地，并出台了不同的政策来吸引低海拔企业落户。各个地区的政策也各有千秋。从企业角度来看，政府支持只是一方面。企业更关心的是当地是否有产业集群效应，是否有连锁业主企业的吸引力，可以让企业上下游互动，是否有大量的本地人才。储量及成本优势等。

应用场景的拓展成为各地低海拔经济的切入点。推动和创新特定低空场景应用也是低空经济发展壮大的必由之路。据记者查阅，不少地方政策中均提到，农林植保、环境保护、测绘、巡检、公安警务、物流配送、应急救援、医疗救援、观光旅游等。 、飞行训练等成为重点示范应用场景。多地也提到要培育城市空中交通（UAM）产业。

一位大型无人机制造企业高管告诉澎湃新闻，从过去通用航空企业自己寻找场景开拓市场，如今国家和地方政府密集的政策引导，更多的应用场景正在被开放。

在地方政策鼓励下，低空经济的应用场景越来越丰富，低空作业能力逐渐成熟。一些商业模式，例如低空物流，已经成功进入公众生活。不过，蔡银银指出，针对不同的城市，首先要找到最适合的低空场景进行开发。要考虑城市的经济发展阶段和财政承受能力、城市的实际需求和地方特色、低空作业链的培育等方面。

“城市低空起降设施和航线是未来城市低空经济的主要形态，几乎适合所有城市类型，也是当前我国低空经济发展规划中必不可少的项目。各个地方。”蔡银银指出，当然，起降设施的建设规模、数量、配置等需要根据城市经济发展水平、城市建设特点、基础配套设施等因素确定，而不宜一概而论。

中国工程院院士项金武近日在未来城市航空交通论坛上提到，eVTOL的发展需要政府主导推动低空基础设施建设，建立统一、标准化的低空基础设施和共享集成机制。降低运营成本。其中，标准化包括法律标准、适航认证、安全监管配套设施等，同时必须建立良好的服务保障体系，扩大其应用范围，让eVTOL走进寻常百姓家。

一位eVTOL公司高管告诉澎湃新闻，基础设施规划需要加快制定，政府整体需要引导社会资本、国有资本有序建设起降点，防止重复建设。浪费基础设施资源。有电动垂直起降公司高管指出，基础设施建设应先建立模型，再推标准，防止资源浪费和安全隐患。正式商业航班运行点不仅包括起飞和降落点，还包括安检设施、气象设施、安全飞行程序、维修设施、充电设施、应急设施等，需要企业和当地共同参与各国政府，并根据当地特点和运营计划，对不同的路线进行重新设计。

蔡银银还表示，从低空基础设施建设的角度来看，低空试验场是低空科研基础设施，也是一个城市发展低空经济不可或缺的配置。对于低空飞机制造产业比较发达的城市尤其重要。此外，还需逐步建设低空集散中心、低空起降设施和航线、自主管理的特定航线、临时飞行区、低空试验区等低空场景。