民企参与国家重大基础设施项目取得实质性进展，核电领域持股比例明显提升

8月19日，国务院常务会议批准了5个核电项目，分别是江苏徐圩一期工程、山东招远一期工程、广东陆丰一期工程、浙江三澳二期工程、广西白龙核电一期工程。项目将新建11台核电机组。

值得一提的是，本次核准的5个核电项目中，每个项目中民营企业持股比例均达到10%，明显高于首次核电项目中民营企业持股比例2%。

此举是中共二十届三中全会精神——坚持和贯彻“两个毫不动摇”原则、坚持创造良好环境、提供良好环境的方针政策的具体体现。非公有制经济发展有更多机遇。这5个核电项目是支持民营企业参与国家重大基础设施建设的典型案例，是拓展民营企业发展空间取得实质性进展的范例。

21世纪经济报道记者近日采访了核电项目相关股东。无论是央企还是民企，均表示中央支持民企发展壮大的政策是一致的，此举出乎意料。

国家发展改革委政策研究室主任金显东在9月份的月度新闻发布会上表示，下一步，我们将继续积极创造条件，消除准入壁垒。在充分尊重企业投资意愿的前提下，我们将坚持公平、公开、公正的原则，吸引更多投资者。许多民间资本参与核电、铁路等重大项目建设。

持股比例由2%增至10%

中央支持民营企业发展的政策是一贯的，今年民间投资核电项目进一步取得实质性进展。

浙江三澳核电项目一期是全国首个吸引民间投资的核电项目。 2020年9月，国务院常务会议批准了两个核电项目，其中之一就是三尾核电项目一期工程。当时的背景是，2018年11月，召开了民营企业高层座谈会； 2019年12月，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》发布，明确提出，完善民营企业改革发展机制。企业参与国家重大战略实施，积极吸引民营企业参与重大规划、重大工程、重大项目、重大活动。

三澳核电项目一期成为全国首个引入民间投资的核电项目，民企吉利科技集团有限公司持股2%。

今年8月份核准的5个核电项目中，民营企业参与数量进一步增加。共有约10家民营企业投资了核电项目，每个项目中民营企业的持股比例均达到10%。

例如，本次核准的三澳核电二期项目中，民企杭州福斯特科技集团有限公司持股4%，民企浙江吉利产业投资控股有限公司持股2%其中，民企浙江青展实业有限公司持股2%，民企浙江青山企业管理有限公司持股2%，四家民企合计持股比例达到10%。再比如，本次核准的白龙核电站一期工程中，民营企业广西南国铜业有限公司持有10%的股份。

此次民营企业投资核电比例的提高，是党的二十届三中全会精神的具体体现。中共二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》打破市场准入壁垒，推动竞争性基础设施领域向企业主体公平开放，提升民营企业水平。参与国家重大工程长效机制建设。

核电是国家战略资源。目前，我国有四家央企拥有控股开发建设核电资质，分别是中国核工业集团公司、中国广核集团有限公司（简称中​​广核）、国家电投集团有限公司（简称国家电力投资公司）、中国华能集团有限公司

我国核电项目开发、建设、运营公司均由上述四家央企控股；为促进核电项目所在地一体化发展，项目所在省、市、县国有企业一般纳入参股； 2020年试水引进民营企业，2024年引进民营企业力度进一步加大。

值得一提的是，2020年，民营企业吉利集团旗下的一家公司是首家试验核电项目的民营企业。 2024年，吉利集团旗下公司再次参与核电项目。相关民营企业以实际行动表达了投资核电项目的持续热情。

杭州福斯特科技集团有限公司副总经理徐亮告诉21世纪经济报道记者，参与核电项目的机会是浙江省发改委和地方传递给民营企业的信息。发展和改革委员会。有一定规模的民营企业应该已经收到了信息。 ，符合条件的民营企业可以申报意向。三澳核电二期项目民营企业持股比例由中广核作为大股东协调。在仔细研究入股的几家民企的股东背景、收入来源、投资能力、合同履行能力等后，最终确定了福斯。特别持有4%的股份。

“党的二十届三中全会鼓励民营企业参与重大基础设施项目建设，已得到有效落实。民营企业参与核电项目具有重大指导意义。在坚持公有制为主体的前提下，这个核电项目对民间资本的开放超出了我们的预期，相当于国家把未来几十年核电项目的利润一部分给了民营企业，这极大地增强了我们的信心。”徐亮说。

中广核三澳核电项目相关负责人告诉21世纪经济报道记者，三澳核电项目作为核电领域首个央企混合所有制改革项目，深入落实党中央、国务院关于积极安全有序发展核电、促进民营经济发展壮大的指示精神。决策部署，积极邀请民间资本参与股权投资。对于核电企业来说，单个核电项目投资巨大，民营企业参股有利于发挥国有和民营企业各自优势，促进共同发展。对于民营企业来说，核电具有发电成本低、供电稳定性好、碳排放低的特点，非常符合企业自身的能源需求以及落实国家碳达峰和碳中和目标的需要。

参股不仅仅是为了投资回报

核电项目建设周期虽长，但后续营业收入稳定。与风电、光伏发电相比，核电不受天气、光照等影响，可以长时间稳定发电，对电网友好。是重要的基础能源和清洁能源。

以2020年核准的三澳核电一期项目为例。该项目1号机组于2020年12月31日开工建设，预计2026年投产。核电项目建设周期一般为五六年。以中广核为例，其财报数据显示，核电项目具有长期稳定的回报。中广核自2014年上市以来，归属于母公司的净利润逐年稳步增长，从2014年的55.6亿元增至2023年的107.2亿元。

中电投广西核电有限公司（国家电投集团控股公司）副总工程师、规划发展部部长蔡洪泰向21世纪经济报道记者表示，由于核电建设周期长，对股东筹集资金的要求较高。 ，因为在未来五年的建设周期内将不会有资金回报。然而，核电项目的规划生命周期可长达60年。虽然短期资金没有回报，但从整个运营周期来看，核电项目的投资回报相对较好。

蔡洪泰进一步表示，目前法律和政策是开放的，核电项目对民间投资开放，很多民营企业对核电项目感兴趣。这家民营企业的最终认定是企业间相互选择、自主协商的市场行为。国家电投选择民营企业投资时，会考虑企业的资金实力和长期经营能力。也会优先考虑能否实现产业互补。比如，国家电投公司供电，而用电的这家民营企业——南国铜业是广西本土龙头企业。其主营业务为铜冶炼及加工。核电不纳入能耗指标，有利于相关产品出口。例如，欧盟对产品有法规。 “绿色用电”要求。通过引入民营企业、推进核电项目混合所有制改革，也能为公司经营管理带来活力。

“广西南国铜业有限公司持股比例达到10%，是民间资本参与核电项目的实质性突破。引入民间资本参与核电项目是民间资本参与核电项目的典型案例。”资本参与重大基础设施建设，是党的二十届三中全会精神的贯彻落实。”蔡洪泰说。

徐亮表示，按照目前的财务模式，核电项目的收入比较稳定。虽然项目后续运营存在一些变数，核心变量包括未来电价、原材料成本价格等，但总体来看，核电项目的回报较为稳定。民营企业投资核电项目时，利润回报只是考虑的部分因素。对于福斯特来说，投资核电项目的目的是为了更深入地钻研新能源领域，寻找为核电项目提供材料的机会。有一些战略投资考虑。

“福斯特持有4%股权，为财务投资者。核电项目由中广核团队运营管理。三澳核电项目二期总投资规模约420亿元，资本比例是30%，4%，相当于资本金5亿元。核电项目是涉及国计民生的大型项目，我们也不能单纯从利润的角度来做这个投资。作为股东，我们会和管理团队、工程技术人员等进行一些互动，看看在这个过程中是否能发现一些其他的行业机会。”徐亮说。

21世纪经济报道记者发现，参与核电项目的民营企业大多具有制造业背景。有的是核电相关配套企业，有的是新能源产业企业，还有一些对清洁能源有较大需求。以福斯特为例。福斯特生产光伏辅助材料，是光伏薄膜生产的领先公司。核电项目投资是为了深耕新能源领域，寻找更多产业机会。

我国目前拥有23个核电基地，分布在沿海8个省份，共有核定运行和在建机组102台，总装机容量11313万千瓦，位居世界第一。今年8月，《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》发布，指出大力发展非化石能源。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设。安全有序积极发展核电，保持布局合理、建设步伐稳健。

这意味着核电具有可观的发展前景，也相应为民营企业提供了更多的投资机会。近期，国家发改委、国家能源局相关官员多次表示，将进一步鼓励和支持民间资本投资核电、铁路等领域。

8月20日，国家能源局相关负责人在“推动民营经济高质量发展现场会”上表示，我国将完善私募股权参与核电项目工作机制，完善准入条件和选拔程序，建立规范的收入分配机制，研究探索配套支持政策，为民营企业参与核电建设营造更加规范、透明的制度环境。